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关于工程项目建设的适用法规及步骤

2006年07月31日 14:28 f125 浏览次数:5402

关于关于工程项目建设的适用法规及步骤

一、一书两证制度
“一书两证”是对我国城乡规划实施管理的基本制度的通称,即城乡规划行政主管部门通过核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
(一)建设项目选址意见书
在建设项目的可行性研究阶段,在当地城市规划部门的参与下共同选址,在审批项目建议书和设计任务书时,应征求同级城市规划主管部门的意见。《城市规划法》第30条规定:“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时,必须附有“城市规划行政主管部门的选址意见书”。
(二)建设用地规划许可证
建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前,经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证。如需改变建设用地规划许可证核定的用地位置和界线,必须与城市规划行政主管部门协商一致,保证修改后的用地位置和范围符合城市规划的要求。
(三)建设工程规划许可证
建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。
建设工程规划许可证制度的作用主要表现在以下三个方面:
(1)确认有关建设活动的合法地位,保证有关建设单位和个人的合法权益;
(2)可作为建设活动进行过程中接受监督时的法定依据,城市规划管理工作人员要根据建设工程规划许可证规定的内容和要求进行监督检查,并将其作为处罚违法建设活动的法律依据;
(3)作为城市规划行政主管部门有关城市建设活动的重要历史资料和城市建设档案的主要内容。

建设用地的选址定点及选址意见书的核发:
1、 建设项目选址意见书的内容包括三个方面:
(1)建设项目的基本情况,主要是指建设项目的名称、性质、用地与建设规模、供水与能源的需求量,采取的运输方式与运输量,以及废水排放方式和排放量。
(2)建设项目规划选址的依据,主要有:经批准的项目建议书;建设项目与城市规划是否协调,与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否协调,建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划是否衔接与协调;建设项目对于城市环境可能造成的污染和影响。
(3)建设项目与城市环境保护规划、风景名胜及文物古迹保护规划是否协调。
2、选址意见书的核发程序
(1)由建设单位提出申请,报送建设项目选址申请书及城市行政主管部门要求的其他材料。
(2)城市规划主管部门进行现场检查,审核有关文件,符合城市规划要求的发给建设项目选址意见书,同时提出规划限定要求。
(3)城市规划主管部门进行现场调查后对部分不符合规划要求的,提出调整意见或调整选址要求,经重新调整后符合规划要求的发给建设项目选址意见书,并提出规划设计要求。
(4)对不符合规划要求的设计项目,由城市规划主管部门书面通知报建单位,并告知选址不当的主要因素。
3、申请选址意见书的报请单位需报送的文件
在核发建设项目规划选址意见书阶段,报请单位应向城市规划行政主管部门报送下列文件:
(1)项目选址申请书;
(2)建设项目建议书、可行性研究报告;
(3)如属工业项目或对环境有特殊要求项目应加送下列资料:
1)工艺的基本情况,对水、陆运输、能源、市政、公用配套的要求;
2)建成后可能对周边环境带来的影响及对周边地区建设的建设性控制要求;
3)“三废”排放量与排放方式,环保评价书、卫生防疫、消防安全等资料;
4)其他特殊要求。
(4)利用原址建设或有选址意向的建设项目,附送l:500或1:1000地形图或航测图、土地权属证件和房屋产权证件。
(5)大、中型建设项目应附有相应资质的规划设计单位做出的选址论证。
(二)建设用地的规划审批及建设用地规划许可证的核发
1.建设用地规划许可证的适用范围
建设用地的规划审批是城市规划管理工作的核心内容,是规划选址定点工作的具体化,通过建设用地的审批程序,确定并保证了建设项目的位置、性质、规模和发展方向等各个方面均符合城市规划的要求。
一般来说,建设用地规划审批的内容与建设用地规划许可证的适用范围大体上可分为以下几个方面;
(1)新建、扩建、迁建需要使用土地的,如图家重点工程建设需要征用农田、集体土地进行建设的;工矿企业等扩大规模需要使用本单位以外土地的;
(2)需要改变本单位土地使用性质进行建设的,如原居住用地变为工业用地的、办公用地变为商业用地的;
(3)调整交换用地建设的如相关或相信单位为生产生活方便,交换用地进行建设的;
(4)国有土地使用权出让、转让的,如国家或地方政府进行土地招标 、单位或个人转让使用权进行建设的;
(5)因建设需要临时使用土地的。
2.建设用地规划审批的程序
根据建设部《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》的规定,申请建设用地规划许可证的一般程序为:
(1)凡是在城市规划区内进行建设需要申请用地的,必须持国家批准建设项目的有关文件,向城市规划行政主管部门提出定点申请;
(2)城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等,按城市规划的要求,初步选定用地项目的具体位置和界线;
(3)根据需要征求有关行政主管部门对用地位置和界线的具体意见;
(4)城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向用地单位提供规划设计条件;
(5)审核用地单位提供的规划设计总图;
(6)核发建设用地规划许可证。
3.建设用地审批管理过程中应注意的问题
城市规划行政主管部门在进行建设用地审批规划管理过程中,应注意综合审核以下几个方面的问题:
(1)要对申请用地的建设项目进行分析,审查其是否符合有关法律、法规、部门规章或地方法规、规章,以及是否符合基本建设程序;
(2)要对用地现场进行实地调查,充分了解建设用地地段与周边环境的现状,弄清拟建项目和周边环境的相关影响,使拟建项目符合功能分区的要求;
(3)了解总体规划、分区规划、交通道路规划及有关专业规划对该地段的要求与影响;
(4)需要征用农业用地的要了解该地段是否属于国家或地方的菜田保护区或基本农田保护区,或水利设施相关区域;
(5)了解该用地的现状权属及有关历史情况,征求相关行业管理部门意见;
(6)根据建设项目的规模与内容,合理确定用地的规模,确定用地的周边界线,避免用地的浪费与闲置。
4.取得建设用地规划许可证需提交的文件
在申请建设用地规划许可证阶段,一般要求用地单位和个人提供以下文件:
(1)建设工程规划用地许可证申请;
(2)建设项目选址意见书;
(3)建设项目可行性研究报告(设计任务书)批准文件或其他计划批准文件;
(4)表示建设用地位置与环境关系的地形图或航测图;
(5)规划设计总图或建筑设计方案;
(6)相关行业管理部门对设计方案的意见。
5. 建设用地审批后的管理
建设用地审核批准后,城市规划行政主管部门应当加强监督、检查工作,监督检查的内容包括建设项目征用土地的复核和用地情况监督检查。
(1)用地复核。主要是指城市规划行政主管部门对征用划拨的土地进行验桩。
(2)用地检查。主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划的要求,对建设用地的使用进行监督检查,以便于随时发现问题、解决问题,杜绝违章占地情况的发生。

(三)取得建设工程规划许可证应提交的文件
在核发建设工程规划许可证阶段,一般要求建设单位和个人报送下列文件:
⑴建设工程规划许可证申请;
⑵地形图或航测图;
⑶当年基建计划投资批文;
⑷有关行业主管部门对工程设计方案的意见;
⑸建设用地规划许可证、批准的规划设计总图;
⑹用地权属证明;
⑺相关房产的权属证明(拟拆除的或接建的);
⑻结构、基础鉴定报告(接层的或改建的);
⑼设计方案图纸;
⑽初步设计方案图纸;
⑾施工图纸。
(五)建设工程规划许可证的附图、附件
建设工程规划许可证的附图、附件,按照建筑物、构筑物、道路、管线以及个人建房等不同要求,由发证机关根据法律、法规规定和实际情况确定,附图和附件是建设工程规划许可证的配套文件,一经批准,与建设工程规划许可证具有同等法律效力。



















参考资料:
一、建筑工程许可制度
(一)建筑工程许可的规范
建设单位必须在建设工程立项批准后,工程发包前,向建设行政主管部门或其授权的部门办理报建登记手续。未办理报建登记手续的工程,不得发包,不得签订工程合同。新建、扩建、改建的建设工程,建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的,不得开工。已经开工的,必须立即停止,并办理施工许可证手续。否则由此引起的经济损失由建设单位承担责任,并视违法情节,对建设单位作出相应处罚。《建筑法》第7条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”
(二)申请建筑工程许可的条件及法律后果
1. 申请建筑工程许可证的条件
《建筑法》第8条规定申请领取施工许可证应具备下列条件:
⑴已经办理该建筑工程用地批准手续;
⑵在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证;
⑶需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;
⑷已经确定建筑施工企业;
⑸有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
⑹有保证工程质量和安全的具体措施;
⑺建设资金已经落实;
⑻法律、行政法规规定的其他条件。
根据《建筑法》,建设部于1999年10月15日颁布了《建筑工程施工许可管理办法》,明确规定必须具备下述条件,才可以领取施工许可证:
(1)已经办理厂建筑工程用地批准手续;
(2)在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证;
(3)施工现场已经具备基本施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要;
(4)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工企业无效;
(5)已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料,施工图设计文件已经按照规定通过了审查;
msn_devil.gif有保证工程质量和安全的具体措施;施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施,专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理丁工程质量、安全监督手续;
(7)按照规定应该委托监理的工程已委托监理;
msn_note.gif建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保;
(9)法律法规规定的其他条件。
2.领取建筑工程许可证的法律后果
(1)建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。
(2)在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
(3)按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程,因故不能按期开工或者中止施工的,应当及时向批准机关报告情况,因故不能按期开工超过六个月的,应当重新办理开工报告的批准手续。
二、建筑工程从业者资格
(一)国家对建筑工程从业者实行资格管理
从事建筑工程活动的企业或单位,应当向工商行政管理部门申请设立登记,由建设行政主管部门审查,颁发资格证书。从事建筑工程活动的人员,国家任职资格考试、考核,由建设行政主管部门注册并颁发资格证书。
(二)国家规范的建筑工程从业者
1.建筑工程从业的经济组织
建筑工程从业的经济组织包括:建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位,以及法律、法规规定的其他企业或单位(如工程招标代理机构,工程造价咨询机构等)。以上组织应具备下列条件:
(1)有符合国家规定的注册资本;
(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;
(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备:
(4)法律、行政法规规定的其他条件。
2.建筑工程的从业人员
建筑工程的从业人员主要包括:注册建筑师、注册结构工程师
程师、注册工程造价师以及法律、法规规定的其他人员。
3.建筑工程从业者资格证件的管理
建筑工程从业者资格证件,严禁出卖,转让、出借、涂改、伪造。违反上述规定的,将视具体情节,追究法律责任。建筑工程从业者资格的具体管理办法,由国务院建设行政主管部门另行规定。







工程招标投标法律制度
工程建设项目招标
一、工程建设招标的基本要求
1、工程建设招标的原则
《招标投标法)第5条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公证和诚实信用的原则。”这些原则是招投标活动的基本准则。
2、强制性招标的工程项目
《招标投标法》第3条、第4条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、工程建设招标应具备的条件
《招标投标法》第9条规定:“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。”
《工程建设项目施工招标投标办法》第8条规定:“依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:
(一)招标人已经依法成立;
(二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;
(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;
(四)有相应资金或资金来源已经落实;
(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。”

三、工程建设招标方式
1.《招标投标法》第10条规定:“招标分为公开招标和邀请招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。”
采用公开招标可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会,业主有较大的选择余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期。
《招标投标法》第16条规定:“招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。”
采用邀请招标这种招标方式,由于邀请参加竞争的投标者为数有限,不仅可以节省招标费用,而且能提高每个投标者的中标机会,所以对招标、投标双方都有利。
《招标投标法》第17条规定:“招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。”
2.《招标投标法》第11条规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。”
3.《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标;有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:
(一)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;
(二)受自然地域环境限制的;
(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;
(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;
(五)法律、法规规定不宜公开招标的。
国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准:
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准。”
四、招标程序
1.成立招标组织,由建设单位自行招标或委托招标;
2.编制招标文件和标底(如果有);
3.发布招标公告或发出招标邀请书;
4.对投标单位进行资质审查,井将审查结果通知各申请投标者;
5.发售招标文件;
6.组织投标单位踏勘现场,并对招标文件答疑。
五、标底的规定
《招标投标法》第22条规定:“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,招标人设有标底的,标底必须保密。”
招标人对潜在投标人状况及标底具有保密义务。招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,泄露本应当保密的标底的行为,都直接违反了招标投标法规定,从而使招标投标流于形式,损害其他投标人的利益,严重破坏了社会主义市场条件下正当的竞争秩序,具有相当大的社会危害性,因此,必须加以禁止。对于招标人将有关信息或标底泄露给某特定投标人的行为,应认定为是招标投标中的不正当竞争行为。
在我国工程建设领域,标底仍然得到普遍的应用。在实践中,投标价格是否接近标底价格仍然是投标人能否中标的一个重要的条件。正是由于标底在投标中的重要作用,所以一些投标人为了中标,想方设法的打听标底,由此产生的违法问题也屡见不鲜。因此,招标人必须依照法律规定,对标底进行保密。
《工程建设项目施工招标投标办法》第22条规定:“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的,标底编制过程和标底必须保密。
招标项目编制标底的,应根据批准的初步设计、投资概算,依据有关计价办法,参照有关工程定额,结合市场供求状况,综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底,或干预其确定标底。
招标项目可以不设标底,进行无标底招标。”

八、对投标者的资格审查
《招标投标法》第18条规定:“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。”
关于资格审查的规定主要是针对资格预审作出的,同时《房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第16、17条对资格预审的有关事项进行了规定:
招标人可以根据招标工程的需要,对投标申请人进行资格预审,也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程,招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知,以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、起点和方法,并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时,可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的招标申请人。



一、一书两证制度
“一书两证”是对我国城乡规划实施管理的基本制度的通称,即城乡规划行政主管部门通过核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
(一)建设项目选址意见书
在建设项目的可行性研究阶段,在当地城市规划部门的参与下共同选址,在审批项目建议书和设计任务书时,应征求同级城市规划主管部门的意见。《城市规划法》第30条规定:“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时,必须附有“城市规划行政主管部门的选址意见书”。
(二)建设用地规划许可证
建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前,经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证。如需改变建设用地规划许可证核定的用地位置和界线,必须与城市规划行政主管部门协商一致,保证修改后的用地位置和范围符合城市规划的要求。
(三)建设工程规划许可证
建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。
建设工程规划许可证制度的作用主要表现在以下三个方面:
(1)确认有关建设活动的合法地位,保证有关建设单位和个人的合法权益;
(2)可作为建设活动进行过程中接受监督时的法定依据,城市规划管理工作人员要根据建设工程规划许可证规定的内容和要求进行监督检查,并将其作为处罚违法建设活动的法律依据;
(3)作为城市规划行政主管部门有关城市建设活动的重要历史资料和城市建设档案的主要内容。

建设用地的选址定点及选址意见书的核发:
1、 建设项目选址意见书的内容包括三个方面:
(1)建设项目的基本情况,主要是指建设项目的名称、性质、用地与建设规模、供水与能源的需求量,采取的运输方式与运输量,以及废水排放方式和排放量。
(2)建设项目规划选址的依据,主要有:经批准的项目建议书;建设项目与城市规划是否协调,与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否协调,建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划是否衔接与协调;建设项目对于城市环境可能造成的污染和影响。
(3)建设项目与城市环境保护规划、风景名胜及文物古迹保护规划是否协调。
2、选址意见书的核发程序
(1)由建设单位提出申请,报送建设项目选址申请书及城市行政主管部门要求的其他材料。
(2)城市规划主管部门进行现场检查,审核有关文件,符合城市规划要求的发给建设项目选址意见书,同时提出规划限定要求。
(3)城市规划主管部门进行现场调查后对部分不符合规划要求的,提出调整意见或调整选址要求,经重新调整后符合规划要求的发给建设项目选址意见书,并提出规划设计要求。
(4)对不符合规划要求的设计项目,由城市规划主管部门书面通知报建单位,并告知选址不当的主要因素。
3、申请选址意见书的报请单位需报送的文件
在核发建设项目规划选址意见书阶段,报请单位应向城市规划行政主管部门报送下列文件:
(1)项目选址申请书;
(2)建设项目建议书、可行性研究报告;
(3)如属工业项目或对环境有特殊要求项目应加送下列资料:
1)工艺的基本情况,对水、陆运输、能源、市政、公用配套的要求;
2)建成后可能对周边环境带来的影响及对周边地区建设的建设性控制要求;
3)“三废”排放量与排放方式,环保评价书、卫生防疫、消防安全等资料;
4)其他特殊要求。
(4)利用原址建设或有选址意向的建设项目,附送l:500或1:1000地形图或航测图、土地权属证件和房屋产权证件。
(5)大、中型建设项目应附有相应资质的规划设计单位做出的选址论证。
(二)建设用地的规划审批及建设用地规划许可证的核发
1.建设用地规划许可证的适用范围
建设用地的规划审批是城市规划管理工作的核心内容,是规划选址定点工作的具体化,通过建设用地的审批程序,确定并保证了建设项目的位置、性质、规模和发展方向等各个方面均符合城市规划的要求。
一般来说,建设用地规划审批的内容与建设用地规划许可证的适用范围大体上可分为以下几个方面;
(1)新建、扩建、迁建需要使用土地的,如图家重点工程建设需要征用农田、集体土地进行建设的;工矿企业等扩大规模需要使用本单位以外土地的;
(2)需要改变本单位土地使用性质进行建设的,如原居住用地变为工业用地的、办公用地变为商业用地的;
(3)调整交换用地建设的如相关或相信单位为生产生活方便,交换用地进行建设的;
(4)国有土地使用权出让、转让的,如国家或地方政府进行土地招标 、单位或个人转让使用权进行建设的;
(5)因建设需要临时使用土地的。
2.建设用地规划审批的程序
根据建设部《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》的规定,申请建设用地规划许可证的一般程序为:
(1)凡是在城市规划区内进行建设需要申请用地的,必须持国家批准建设项目的有关文件,向城市规划行政主管部门提出定点申请;
(2)城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等,按城市规划的要求,初步选定用地项目的具体位置和界线;
(3)根据需要征求有关行政主管部门对用地位置和界线的具体意见;
(4)城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向用地单位提供规划设计条件;
(5)审核用地单位提供的规划设计总图;
(6)核发建设用地规划许可证。
3.建设用地审批管理过程中应注意的问题
城市规划行政主管部门在进行建设用地审批规划管理过程中,应注意综合审核以下几个方面的问题:
(1)要对申请用地的建设项目进行分析,审查其是否符合有关法律、法规、部门规章或地方法规、规章,以及是否符合基本建设程序;
(2)要对用地现场进行实地调查,充分了解建设用地地段与周边环境的现状,弄清拟建项目和周边环境的相关影响,使拟建项目符合功能分区的要求;
(3)了解总体规划、分区规划、交通道路规划及有关专业规划对该地段的要求与影响;
(4)需要征用农业用地的要了解该地段是否属于国家或地方的菜田保护区或基本农田保护区,或水利设施相关区域;
(5)了解该用地的现状权属及有关历史情况,征求相关行业管理部门意见;
(6)根据建设项目的规模与内容,合理确定用地的规模,确定用地的周边界线,避免用地的浪费与闲置。
4.取得建设用地规划许可证需提交的文件
在申请建设用地规划许可证阶段,一般要求用地单位和个人提供以下文件:
(1)建设工程规划用地许可证申请;
(2)建设项目选址意见书;
(3)建设项目可行性研究报告(设计任务书)批准文件或其他计划批准文件;
(4)表示建设用地位置与环境关系的地形图或航测图;
(5)规划设计总图或建筑设计方案;
(6)相关行业管理部门对设计方案的意见。
5. 建设用地审批后的管理
建设用地审核批准后,城市规划行政主管部门应当加强监督、检查工作,监督检查的内容包括建设项目征用土地的复核和用地情况监督检查。
(1)用地复核。主要是指城市规划行政主管部门对征用划拨的土地进行验桩。
(2)用地检查。主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划的要求,对建设用地的使用进行监督检查,以便于随时发现问题、解决问题,杜绝违章占地情况的发生。

(三)取得建设工程规划许可证应提交的文件
在核发建设工程规划许可证阶段,一般要求建设单位和个人报送下列文件:
⑴建设工程规划许可证申请;
⑵地形图或航测图;
⑶当年基建计划投资批文;
⑷有关行业主管部门对工程设计方案的意见;
⑸建设用地规划许可证、批准的规划设计总图;
⑹用地权属证明;
⑺相关房产的权属证明(拟拆除的或接建的);
⑻结构、基础鉴定报告(接层的或改建的);
⑼设计方案图纸;
⑽初步设计方案图纸;
⑾施工图纸。
(五)建设工程规划许可证的附图、附件
建设工程规划许可证的附图、附件,按照建筑物、构筑物、道路、管线以及个人建房等不同要求,由发证机关根据法律、法规规定和实际情况确定,附图和附件是建设工程规划许可证的配套文件,一经批准,与建设工程规划许可证具有同等法律效力。



















参考资料:
一、建筑工程许可制度
(一)建筑工程许可的规范
建设单位必须在建设工程立项批准后,工程发包前,向建设行政主管部门或其授权的部门办理报建登记手续。未办理报建登记手续的工程,不得发包,不得签订工程合同。新建、扩建、改建的建设工程,建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的,不得开工。已经开工的,必须立即停止,并办理施工许可证手续。否则由此引起的经济损失由建设单位承担责任,并视违法情节,对建设单位作出相应处罚。《建筑法》第7条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”
(二)申请建筑工程许可的条件及法律后果
1. 申请建筑工程许可证的条件
《建筑法》第8条规定申请领取施工许可证应具备下列条件:
⑴已经办理该建筑工程用地批准手续;
⑵在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证;
⑶需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;
⑷已经确定建筑施工企业;
⑸有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
⑹有保证工程质量和安全的具体措施;
⑺建设资金已经落实;
⑻法律、行政法规规定的其他条件。
根据《建筑法》,建设部于1999年10月15日颁布了《建筑工程施工许可管理办法》,明确规定必须具备下述条件,才可以领取施工许可证:
(1)已经办理厂建筑工程用地批准手续;
(2)在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证;
(3)施工现场已经具备基本施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要;
(4)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工企业无效;
(5)已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料,施工图设计文件已经按照规定通过了审查;
msn_devil.gif有保证工程质量和安全的具体措施;施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施,专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理丁工程质量、安全监督手续;
(7)按照规定应该委托监理的工程已委托监理;
msn_note.gif建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保;
(9)法律法规规定的其他条件。
2.领取建筑工程许可证的法律后果
(1)建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。
(2)在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
(3)按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程,因故不能按期开工或者中止施工的,应当及时向批准机关报告情况,因故不能按期开工超过六个月的,应当重新办理开工报告的批准手续。
二、建筑工程从业者资格
(一)国家对建筑工程从业者实行资格管理
从事建筑工程活动的企业或单位,应当向工商行政管理部门申请设立登记,由建设行政主管部门审查,颁发资格证书。从事建筑工程活动的人员,国家任职资格考试、考核,由建设行政主管部门注册并颁发资格证书。
(二)国家规范的建筑工程从业者
1.建筑工程从业的经济组织
建筑工程从业的经济组织包括:建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位,以及法律、法规规定的其他企业或单位(如工程招标代理机构,工程造价咨询机构等)。以上组织应具备下列条件:
(1)有符合国家规定的注册资本;
(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;
(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备:
(4)法律、行政法规规定的其他条件。
2.建筑工程的从业人员
建筑工程的从业人员主要包括:注册建筑师、注册结构工程师
程师、注册工程造价师以及法律、法规规定的其他人员。
3.建筑工程从业者资格证件的管理
建筑工程从业者资格证件,严禁出卖,转让、出借、涂改、伪造。违反上述规定的,将视具体情节,追究法律责任。建筑工程从业者资格的具体管理办法,由国务院建设行政主管部门另行规定。







工程招标投标法律制度
工程建设项目招标
一、工程建设招标的基本要求
1、工程建设招标的原则
《招标投标法)第5条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公证和诚实信用的原则。”这些原则是招投标活动的基本准则。
2、强制性招标的工程项目
《招标投标法》第3条、第4条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、工程建设招标应具备的条件
《招标投标法》第9条规定:“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。”
《工程建设项目施工招标投标办法》第8条规定:“依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:
(一)招标人已经依法成立;
(二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;
(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;
(四)有相应资金或资金来源已经落实;
(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。”

三、工程建设招标方式
1.《招标投标法》第10条规定:“招标分为公开招标和邀请招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。”
采用公开招标可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会,业主有较大的选择余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期。
《招标投标法》第16条规定:“招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。”
采用邀请招标这种招标方式,由于邀请参加竞争的投标者为数有限,不仅可以节省招标费用,而且能提高每个投标者的中标机会,所以对招标、投标双方都有利。
《招标投标法》第17条规定:“招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。”
2.《招标投标法》第11条规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。”
3.《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标;有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:
(一)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;
(二)受自然地域环境限制的;
(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;
(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;
(五)法律、法规规定不宜公开招标的。
国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准:
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准。”
四、招标程序
1.成立招标组织,由建设单位自行招标或委托招标;
2.编制招标文件和标底(如果有);
3.发布招标公告或发出招标邀请书;
4.对投标单位进行资质审查,井将审查结果通知各申请投标者;
5.发售招标文件;
6.组织投标单位踏勘现场,并对招标文件答疑。
五、标底的规定
《招标投标法》第22条规定:“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,招标人设有标底的,标底必须保密。”
招标人对潜在投标人状况及标底具有保密义务。招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,泄露本应当保密的标底的行为,都直接违反了招标投标法规定,从而使招标投标流于形式,损害其他投标人的利益,严重破坏了社会主义市场条件下正当的竞争秩序,具有相当大的社会危害性,因此,必须加以禁止。对于招标人将有关信息或标底泄露给某特定投标人的行为,应认定为是招标投标中的不正当竞争行为。
在我国工程建设领域,标底仍然得到普遍的应用。在实践中,投标价格是否接近标底价格仍然是投标人能否中标的一个重要的条件。正是由于标底在投标中的重要作用,所以一些投标人为了中标,想方设法的打听标底,由此产生的违法问题也屡见不鲜。因此,招标人必须依照法律规定,对标底进行保密。
《工程建设项目施工招标投标办法》第22条规定:“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的,标底编制过程和标底必须保密。
招标项目编制标底的,应根据批准的初步设计、投资概算,依据有关计价办法,参照有关工程定额,结合市场供求状况,综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底,或干预其确定标底。
招标项目可以不设标底,进行无标底招标。”

八、对投标者的资格审查
《招标投标法》第18条规定:“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。”
关于资格审查的规定主要是针对资格预审作出的,同时《房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第16、17条对资格预审的有关事项进行了规定:
招标人可以根据招标工程的需要,对投标申请人进行资格预审,也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程,招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知,以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、起点和方法,并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时,可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的招标申请人。
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