古代谏诤制度与现代企业管理

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古代谏诤制度与现代企业管理

2006年03月08日　21:29　常山子龙　浏览次数：2718

　
　　【内容提要】西方人想出了在企业中设立监事会、审计机构，通过制度保证，通过制度的设计管好人。其实类似的做法我们古代政治制度的设计中早已有之，中国古代的监察制度就是一例。

　　如果我们把一个企业比做一个小国家，那么企业的老板就是这个小国家的小皇帝。小皇帝如何管好自己的文武百官呢，显然总是目不转睛地盯住他们是不现实的，如果不盯住他们，文武百官中难免不会出现害群之马，难免不出现作奸犯科者，怎么办呢？西方人想出了在企业中设立监事会、审计机构，通过制度保证，通过制度的设计管好人。其实类似的做法我们古代政治制度的设计中早已有之，中国古代的监察制度就是一例。

　　一个企业要设计好对各级人员的监督管理制度，就要设计相应的组织机构，明确监督管理的目的、内容、对象是什么，监督管理的具体办法如何执行，中国古代监察制度对一个国家文武百官的监督管理方法，难道不能给今天的企业制度设计以启示吗？

　　如何管理好部下，不但要有好的方法，更要有一个好的制度设计。中国古代对地方官员管理的制度，充满智慧，值得学习借鉴。

　　中国古代对地方官员管理主要是通过巡察方式。历代巡察职责主要有四大项：一是弹劾不法，考核官吏；弹劾的“弹”有批评、抨击之意，“劾”有揭发罪状、检举之意，“弹劾”多指御史或监察御史等向皇帝检举违法失职的官吏。二是审录复查案件，平反冤狱；三是广施恩惠，救济贫乏，考察政教民情，检查地方各种政务；四是荐举人才。

　　唐代将御史台分为三院，各司其责：台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院“掌殿廷供奉之仪式”；察院“掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”。御史不仅对违法官吏进行弹劾，也可由皇帝赋予直接审判之权，并对审判机构实行监督，履行“掌律令，审重狱，察冤枉”的职责，加之在监察过程中对朝政中存在的弊端向君主实行劝谏，因而对封建王朝的统治起到了巩固作用。唐代贞观年间，太宗李世民一次曾派遣按察、巡抚22人巡察四方，黜陟官吏，以贤能升擢者27人，处死罪7人，处流罪以下及免黜者达数百人。一时之际，令官吏震惊，不敢贪赃枉法，稍加懈怠。

　　明代监察制度更加完备。明代中央设都察院，下置十三道监察御史。十三道监察御史除监察十三省官员之外，还协管两京（北京、南京）、直隶衙门，其中主管部门都察院也在十三道监察御史管辖内。明代监察御史既监临本监察区的卫所，又监察中央直属机关，而且固定其具体单位，这是明朝皇帝的创举。先前，自秦汉以来，监察御史有权弹劾上至执宰，下至郎官的官员，但权责不具体。至明代，则把皇帝对中央和地方百司的制约权力落到具体部门，落到实处，从而增强了监察御史的责任心，大大有利于皇权的巩固，其用心之良苦可谓无以复加了。

　　综观历代监察官员的巡察可分为定期和不定期两种。定期巡察是中央对地方的一种经常性的巡回监察，它按规定时间定期巡察地方，监察官吏。汉代刺史常以八月出巡，岁终尽诣京都奏事。宋代由监司定期巡察州县，制度十分严格。规定诸监司每年一遍定期巡察州县。提点刑狱则二年巡察一遍，须在次年正月，将已巡的地方按时申报尚书省。诸监司每岁须巡视地方，限5月下旬起发，至7月15日以前巡遍，并将每到一处的月日时间申报尚书省。凡诸路监司不按期巡察，令御史台弹劾。

　　定期巡察制度，一般实行分工定点巡视。汉代的十三部刺史，唐代的十道按察使，宋朝的诸路监司，元代的二十二道肃政廉访司，明代的十三道监察御史，清代的十五道监察御史都是属于定点包干巡察。这种定期定点的巡察制度，反映了封建统治者对地方监察的高度重视。

　　不定期巡察，一般是皇帝根据形势需要，临时选派政府大员带敕巡视地方，事毕即归朝复职，任期也不长，并不固定巡察时间。这是一种随时随事巡察制度，具有较大的灵活性。

　　汉朝所开创的“以条问事”察视地方的制度则是坚持有法可依的典范。汉武帝元封五年（公元前106年）对刺史察举范围，诏制“六条”，史称“六条问事。”汉六条是：“一条，强宗豪右田宅逾制，以强欺凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则加罚，喜则，淫赏，烦扰刻暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货贿，割损正令” 。

　　“六条”的制定，一方面便于刺史充分行使监察权，另一方面又能防止刺史滥用权力。法定“六条”之外，不予察举。凡丞尉以下非法者，由二千石（郡守）所察，刺史不许侵权。以条问事，察视地方，此后历代相因成习，或直接援用汉之六条，或制定相应数条。上述巡察条例的制定，为监察官员的巡察直接提供了法律依据，对于澄清地方吏治起到了积极作用。

　　中国古代的监察制度在整治史治方面发挥了积极作用，许多御史察奸的故事也被传为佳话。

　　御史察奸

　　李靖，唐朝初期杰出的军事家，唐高祖时屡立战功，太宗时历任兵部尚书、尚书右仆射等职，后被封为卫国公。唐高祖李渊早年在山西起兵造反，李靖便是他的左右，曾经拼死救过李渊的性命。后来，李渊灭了隋朝，建立大唐基业，封李靖为岐州刺史。李靖到岐州后，安抚百姓，鼓励工商业，对官吏制定了严格的纪律，没过多久，便把岐州治理的井井有条，一片太平盛世的景象。

　　谁知李靖早年结下的一个仇敌如今在京城为官，他日夜想着报复李靖，欲把李靖置于死地，而李靖本人对此毫无察觉。一天，那人在上朝时向皇帝李渊上奏，说李靖在岐州招兵买马，准备造反，还列举出种种看似有力的罪证，这令李渊大为震惊，因为李靖是大唐的开国元勋，假如真的造反，必然有很大一部分人起兵响应，他的号召力和影响力是不可小视的。于是李渊就派了一个掌管监督官员的御史来审理这个案子，并下旨一定要查个水落石出。御史与李靖是多年的故交，深知李靖的为人，他心里很清楚李靖是遭到了小人的诬陷，因此就想办法要求李靖，替他解了这个不白之冤。御使向高祖请旨说：“陛下，由于原告最清楚李靖的罪行，臣肯请陛下特许我和原告一起去调查取证，这样微臣办起案子来才会得心应手啊！”李渊一听有道理，就派遣原告和御史一起办理李靖谋反的案子。

　　御史此时已经想好了对付原告的计策，他假装非常高兴拿着原告的状子和原告一起上路了。走了几个驿站之后，御史假装非常懊悔的对原告说：“坏事了，我昨晚上把你的状子给弄丢了，今天早上找了半天也没见踪影，这下可怎么办啊？”说完，御史还显出非常惊恐地样子，命令手下兵士用鞭子抽打随行的官吏，责骂他们精心大意，如此重要的证据都不好好看管。原告一看状子没了，一下子也没了辙，在那里垂头丧气，因为他知道，没有了所谓的“证据”，他也拿李靖没有办法。这时御史对原告说：“我看不如这样吧，劳烦大驾，你再重新写一份状子吧，反正都是一样的。”原告一想也对，于是只好命人准备笔墨，很快又写了一份状子，写完之后，御史就把状了拿走了。回到自己的住处，御史拿出两份状子一对比，发现两者内容大不相同，因为诬陷李靖的罪名本来就是捏造的，自然状子上的内容不会完全一样了。

　　御史拿着两份状子返回京城向李渊报告，高祖知晓后大为震怒，竟然有人敢诬陷大唐的开国元勋，这还了得！于是立即把诬陷李靖的元凶判处了死刑，御史也长舒了一口气。

（作者卞华舵系江苏远东集团副总裁，南京大学商学院管理学博士）

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