加快建立中央企业安全生产的长效机制

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加快建立中央企业安全生产的长效机制

2005年11月14日　12:19　咨询部　浏览次数：1814

　　人是国民经济和社会发展的主体，发展的最终目的是为了人民群众的幸福安康。安全生产体现了"三个代表"重要思想的本质特征，反映了最广大人民群众的根本利益和迫切愿望，既是经济发展、社会进步的前提和保障，也是全面实现小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从实现国家社会经济可持续发展和建设社会主义和谐社会的目标出发，站在全局性、战略性的高度，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，提出了安全发展的崭新概念，要求国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步与发展，都必须以安全为前提和保障。《建议》既是指导国民经济社会发展的纲领性文件，也是我们总结经验，寻找差距，增添措施，建立中央企业安全生产长效机制，搞好安全生产工作的根本指导方针。

　　中央企业安全生产存在的主要问题

　　中央管理的国有企业（以下简称中央企业）是国民经济的支柱，是中国共产党执政的物质基础，是构建社会主义和谐社会的重要力量。在长期的安全生产实践中，国有企业特别是中央企业的安全生产绩效，始终走在各行业的前列，不少企业都总结出一套行之有效的安全生产管理方法和模式。如：石油行业推行的HSE管理体系；鞍钢以"一把手"负责制为核心的安全生产责任制为保证，以标准化作业、安全标准化班组建设为基础，以全员教育、全面管理、全线预防为对策的"0123"安全管理模式；宝钢的"一流目标（事故为零、争创一流）、二根支柱（生产线自主安全管理、安全生产质量一体化）、三个基础（安全标准化作业、作业长为中心的班组建设、设备点检定修制）、四全管理（全员安全教育、全面安全管理、全过程安全跟踪、全方位事故预防）、五项对策（综合安全管理、安全检查、危险辨识评价控制、安全信息网络、管理方法现代化）"安全管理模式等等。

　　然而，与世界范围内各行业的领先公司相比，除部分行业外，不少中央企业在安全生产管理思想、安全生产管理模式、安全生产教育培训以及事故应急救援上，还存在较大的差距，安全生产的长效机制有待于进一步加强。这种差距主要表现在：（一）没有形成系统的、行之有效的安全生产文化

　　我国企业的安全生产文化建设起步于20世纪90年代中后期，各中央企业均做过有益的探索和尝试。如在闭路电视上播放安全录像，在厂报上开辟安全生产专栏，举办安全生产演讲比赛、安全生产知识竞赛、安全生产研讨会、报告会，运用黑板报、安全画廊、安全生产专题广播宣传安全生产法律、法规，普及安全生产常识等等。上述活动的开展，对提高职工的安全生产意识、安全生产技能起到了积极地推动作用，收到了明显效果。

　　然而，在安全生产文化建设方面，中央企业还存在明显不足：第一，没有从文化建设的高度，把握安全生产文化建设的本质和内涵，常常是以安全生产法律、法规知识和安全生产常识的宣传教育代替了安全生产文化建设；第二，将安全生产文化建设和企业文化建设割裂开来，没有准确把握安全生产文化建设和企业文化建设之间的联系和相互作用。

　　（二）没有形成系统、科学的安全生产管理思路和模式首先，我国的安全生产工作一直是以事故管理为中心的。这是一种以少数人的经验为主的、较为被动的管理模式，其主要工作内容是建立安全生产规章制度，开展安全教育、安全检查、安全评比。过去几十年，该模式对保障企业生产顺利进行和职工安全健康发挥了重要作用，然而随着时间的推移，其作用逐渐发挥到了极限。近几年开始，其效果已越来越难以令人满意，有些老企业工伤事故出现抬头或起伏波动的情况已说明了这一点。当前，虽然有一些企业在安全系统工程应用方面迈出了可喜的一步，但在以危险源管理为中心、以危险预测、预控为目的的现代化安全管理方面所开展的工作还很不系统、很不深入，有的企业虽已取得了一定成效，但尚未进行大范围推广，收效还不够明显。

　　其次，安全生产全范围、全过程管理的思想还没有得到贯彻落实，安全生产仅仅是安全生产部门的事，这种意识，在多数企业，包括中央企业中还有相当的市场。

　　（三）安全生产管理制度尚不完备，运作水平有待提高首先是安全生产管理制度尚不完备。例如，国外石化行业普遍实行的一些安全生产制度和规程，如装置准入制度、变更管理制度、项目HSE审查制度、检修准备规程（MPP）、承包商安全控制（SOC）、标识锁定规程（LOTO）等等，我国还没有完全实行。再就是制度的科学性和可操作性与国外相比较差。如作业许可证制度、员工培训制度、安全标志制度、应急救援制度等，严密性和可操作性不够，还有许多值得改进和细化之处。

　　（四）设备、设施的本质化安全水平存在较大差距一是中央企业设备、设施的安全装备水平参差不齐。近些年来，各行业的中央企业为了适应市场竞争的需求，下大力气进行产品结构调整、升级换代，淘汰了落后工艺，采用了很多新技术。一些企业引进国外的技术和设备，提高了安全装备水平。但企业的整体安全水平参差不齐，先进与落后并存，特别是一些困难企业，严重制约了中央企业安全生产的总体水平的提高。二是设备、设施本质安全化水平远低于工业发达国家。比如，在工业发达国家，对于危险程度大、危险频率高的作业尽可能用机器人代替人工作业，或者采取彻底有效的遥控操作，使作业者从根本上实现危险隔离；再比如，对危险状态进行全面自动检测、显示、调整，并实现异常状态下的自动报警和连锁控制，从而避免或减少人员伤害。而我国这些年来，在这方面虽然也做了一些工作，但远没达到工业发达国家的水平。

　　（五）人员素质的差距近年来的事故分析表明："三违"、管理不善和员工安全意识差仍然是造成事故的主要原因，这也反映出部分员工的安全生产意识和技能有较大差距。表现在：一是安全生产意识不高，遵章守纪的自觉性不高。突出的反映就是没有将安全与本岗位业务活动进行融合，把安全与业务活动相对独立出来，部分作业人员对一些安全生产管理制度不能严格遵守，导致违章作业。这也从另一层面反映出安全生产文化建设的重要性和紧迫性。二是安全生产培训有差距。国外员工一般都要接受作业危害分析方面的培训，能识别作业场所和作业中存在的一般危害，而且这种培训是定期的、经常性的，并有监督考核。而很多中央企业对安全生产培训不够重视，缺少关于安全知识、安全技能和危险源辨识的定期的、经常性的培训和考核。从当前安全生产的实际来看，包括中央企业在内，安全生产事故、特别是重特大事故仍然屡屡发生，短期内还难以有效遏止，对人民群众的生命财产安全造成了巨大威胁，已经成为经济生活和社会稳定的重大隐患，彰显出安全生产始终是企业管理的薄弱环节。因此，快速的发展需求和安全生产管理薄弱的现状成为安全生产管理的二个显著特点，也显现出安全生产管理工作的长期性和艰巨性。

　　加快构建安全生产长效机制的对策

　　中央企业是"国家队"，安全生产工作必须高标准、严要求。中央企业应率先向国际先进水平看齐，尽快与国际标准接轨，特别是要从被动防范伤亡事故向全面做好职业安全健康工作的转变，从科学化、系统化的角度重新审视安全生产工作。应在汲取前期安全生产工作经验教训的基础上，以更高的视野和角度做好安全生产工作，加快建立安全生产的长效机制。

　　（一）高度重视安全生产文化建设在安全生产工作中的地位和作用安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是安全文化的深层结构；安全行为准则是安全文化的表层结构。企业安全文化是人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的重要组成部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。当前，中央企业员工安全生产意识差的弊端都可以从安全生产文化建设方面找到答案，安全生产文化建设的最终目的是使员工由被动接受安全生产管理，向结合自身工作主动遵循安全生产价值观转变。

　　安全生产文化建设不等同于安全生产宣传工作，宣传是安全生产文化建设的重要手段，安全生产文化则是员工自觉不自觉的安全生产意识和行为，两者不可混同。

　　实践过程中，企业文化部门应和安全生产管理部门一道，借助职业健康安全管理体系和企业文化建设，共同推进安全生产文化建设。

　　（二）推进职业健康安全管理体系建设建立和运行职业健康安全管理体系，是建立安全生产长效机制的基础，是系统、科学的安全生产管理模式，是以危险源管理为中心、以危险预测、预控为目的的现代化安全生产管理。

　　中央企业规模大，分布范围广。在推进职业健康安全管理体系的过程中，要首先做好策划。从总部到分公司或者子公司，建立起覆盖全体的网络体系，统筹好各分体系的运行；二是做好危险源辨识工作，最好由基层人员进行危险源辨识，既避免了少数人经验的弊端，也体现了全员参与的安全生产理念。

　　（三）标本兼治，进一步加大安全生产投入力度，加强职业化的安全生产队伍建设安全生产必须要有适当的投入。中央企业近年来的生产经营效益普遍较好，应抓住这个有利时机，加大对安全生产的资金投入，特别是加大设备大修、检修、矿山维检项目的投入力度。实施"科技兴安"战略，坚持技术、装备和培训并重，把安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高劳动者素质的基础之上。依据国务院颁布的《安全生产许可证条例》，建立生产安全许可证制度，在技术改造、基本建设以及对外兼并工作中严把安全准入关，从源头禁止不具备基本安全条件的项目开工，禁止不具备基本安全生产条件的企业进入中央企业。

　　安全生产管理工作是一项复杂的系统工程，涉及范围大，专业知识面广，这就要求中央企业必须建立一支职业化的安全生产队伍，逐步培养职业化的安全生产工作人员，并保证适当的待遇和工作条件。

　　（四）加大安全生产绩效的考核力度安全生产应将目前以事故考核为主的安全生产考核指标体系，逐步转变为安全生产绩效和职业健康安全管理体系运行效果并重的安全生产考核体系。

　　安全生产考核应和各级、各部门管理人员的岗位晋升、薪酬挂起钩来，使安全生产成为一条"高压线"、一座不敢逾越的"雷池"。作者：吕友清中华企业文化网。(中华企业文化网）

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