建设学习型检察院全面推进检察工作

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建设学习型检察院全面推进检察工作

2005年10月14日　13:20　关建华　浏览次数：2367

从传统组织演变到学习型组织，是一个循序渐进、不断超越自我的过程。缩短这一演变周期，关键在于建设，而建设的前提是领导的超前意识、创新能力和持久推动。从实施检察人才战略的高度出发，广安市人民检察院创造性地将管理学前沿理论——学习型组织理论运用于检察院管理和检察工作的实践中，充分发挥组织的力量，提高认识，形成合力，从制度、机制和措施上给予保证，为检察工作提供源源不断的人才支持，成效显著，为司法系统提供了一个可以借鉴的案例
立检为公执法为民
　　四川省广安市是中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，位于四川盆地东部，辖5个县级行政单位。广安市人民检察院前身为四川省人民检察院广安分院，成立于1993年10月，1998年7月广安撤地设市，同年12月改名为广安市人民检察院，辖广安区院、岳池县院、武胜县院、邻水县院、华蓥市院5个基层院。
该院成立之初，基础薄弱、条件落后和人员素质偏低，在中共广安市委和四川省人民检察院的领导下，在广安市人大常委会的监督下，广安市人民检察院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，创造性地将管理学最前沿理论——学习型组织理论运用于检察院的建设中，并在工作中大胆创新，开全国检察系统之先例。建设学习型检察院的实践，使广安市检察院各项工作全面提升，年轻的检察院迅速进入全省一流检察院行列，得到了上级领导和普通百姓的一致好评。武胜县检察院被最高人民检察院授予“人民满意的检察院”，广安市人民检察院、广安区人民检察院、岳池县人民检察院被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”称号，广安区、邻水县、华蓥市检察院分别被四川省人民检察院授予“五好检察院”称号，岳池县检察院被四川省人民检察院授予“人民满意检察院”称号，2002年和2003年，全市检察机关整体工作连续两年迈入全省先进行列，在2004年16项单项工作中，9项工作进入全省先进行列，受到了省检察院和市委的充分肯定和表彰，在人民群众中树立了良好形象。
为深入了解和推广广安市人民检察院创建学习型检察院的经验，本报记者对广安市人民检察院检察长刘红立、副检察长谭宾进行了专访。
建设学习型发展生产力
　　本报记者（下称记者）：广安市人民检察院以建设学习型检察院为载体，迅速推进了检察工作的全面进步，进入四川省检察系统的前列。当时，检察院为什么会提出建设学习型检察院呢？
　　刘红立：广安市院党组提出建设学习型检察院，是基于内外两个原因。从外部来看，21世纪是知识经济全球化、科技进步突飞猛进、知识总量翻番周期愈来愈短，最终将走上社会化学习时代。我国改革开放和现代化建设的深入发展，对检察工作的要求也越来越高。检察机关所承担的保护和促进经济发展，维护社会稳定的任务也更加繁重而艰巨，要完成这一历史使命，必须走人才兴检、科技强检之路。检察干部稍有松懈，就有可能与时代发展脱节，必须不断“充电”，将学习作为一种工作生活方式，由个体化学习扩展到团体化的学习，尽快融合到社会化学习之中，才能与时俱进。从内部来看，广安地处经济欠发达地区，受客观因素的限制，难以吸引优秀人才，检察人员结构不合理、人员素质参差不齐，与检察工作形势和任务发展要求差距较大。
正是内外两方面因素的作用，我们一直在思考如何有效地提高队伍的素质，追赶先进地区的发展步伐，推动检察工作上新台阶。2001年江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，提出21世纪的中国要致力于“构建终身教育体系，创建学习型社会”的主张，我们就想到建设学习型检察院。
　　记者：学习型组织是当今最前沿的、典型的西方管理模式，将其运用到司法部门的管理实践中，你觉得最大的难点在哪里？
　　刘红立：学习型组织不是一种学习形式，而是一种管理模式，它不仅适用于企业，对非营利性组织同样适用。学习型组织有三大精髓：首先，学习型组织非常强调学习能力，学习能力是一个人、一个组织乃至一个国家、一个民族的生命力之根、竞争力之根。其次，学习型组织要营造一种互相理解、互相支持，轻松温馨的学习氛围，让员工能够快乐地、自愿地、竭尽所能地工作，让每个人都能活出生命的意义。第三，学习型组织非常强调学习的目的是为了持续创新。
倡导一种新的管理模式，最大的难点就是大家认识、认同它并积极参与到其中来。因此在推出实施方案前，院党组作了充分的准备：一是党组成员都认真学习学习型组织理论，掌握其精髓，认识到创建学习型检察院对检察工作的推进具有重大意义；二是进行实地调研。党组一班人分头到各基层检察院进行调研，看看基层检察院存在什么问题，能否通过构建学习型检察院解决这些问题；三是同各基层检察院领导、干部进行沟通，将一些初步的想法告诉大家，征求意见；四是深入进行思想发动，各院组织干警就创建学习型检察院展开一次大讨论，统一思想，形成共识，让干警明白不学习就无法接受新事物，不提高思想业务素质和职业道德素养就会被淘汰，变“要我学”为“我要学”。让全院干部职工充分认识到,只有建设学习型社会才能够使全社会和谐，才能够发展生产力。
　　广安市院党组在认真调研分析研究的基础上，提出建设学习型检察院的目标，走内涵式发展道路，以创建学习型检察院为原动力，提高检察队伍的法律监督能力和检察机关的发展力。2002年8月正式出台了《广安市人民检察院建设学习型检察院的意见》，建设学习型检察院工作全面铺开。
制度上有保障方法上有创新
　　记者：创建学习型检察院的指导思想、方向和目标是什么呢？
　　刘红立：《广安市人民检察院建设学习型检察院的意见》中明确地提出了建设学习型检察院的指导思想是以人为本，不断提高检察干警综合素质培养、造就自觉学习、善于思考、勤奋实践、严格自律、具有个体能力特点的新时期检察干警，实现干警自身的终身抱负和检察事业的兴旺发达。通过建设“学习型”检察院，促进法治意识和制度观念的根深蒂固，健全完善基层院建设长效机制，使检察工作真正走上制度化、法制化、正规化的轨道。
　　谭宾：有效提高干警综合素质是建设学习型检察院的重要目标。建设学习型检察院只是一个载体，最终是建设一支高素质高业务能力忠于法律的检察干警。因此，我们对队伍建设远期、近期目标进行了规划。提出了检察队伍建设分立足本职工作，学习基本知识；建立保障机制，构筑终身学习理念；与时俱进，开拓创新三步走的战略规划。近期目标是建立适应型检察院，远期目标是创新型检察院。同时确定了学习基本原则，如全员学习、领导带头学习、互动学习、创新学习，在学习中工作，在工作中学习等。
　　记者：我们了解到在建设学习型检察院的过程中，广安市检察院非常重视与高校协作，通过“借脑”、“借智”等形式建设队伍，效果很好。请介绍一下这方面的情况。
　　刘红立：与高校合作，寻求智力支持，是广安市人民检察院在建设学习型检察院中一个创新之处，开全省检察系统之先河。高校的优势是理论，我们的优势是实践，能不能做到优势互补，共同提高呢？经过多次与西南政法大学沟通，得到了龙宗智校长的大力支持，广安市检察院与西南政法大学签订了长期协作协议，在四个方面加强合作：一是建立教学科研与学术交流合作，就检察院的重要课题双方协作攻关；二是建立人员交流关系，定期由学校派人到检察系统讲课，向检察系统推荐优秀大学生；三是建立工作合作关系，对我院提供的复杂疑难案件、检察改革、司法改革等工作提供咨询；四是建立检察机关干部培训、学历教育等方面的合作关系。
　　合作虽说刚起步，但效果很好，其他司法机关也从中受益，比如上课时公安、法院等单位的人员都喜欢来听。
　　记者：从国内建设学习型组织的实践来看，形式往往超过实质。广安市人民检察院采取了哪些有效方法，将建设学习型检察院落到实处？
　　刘红立：建设学习型检察院是一个复杂、艰巨、漫长的由个体学习而演进成为组织学习、组织创新的系统工程，必须要在制度上有保障、方法上有创新，以推进建设活动的有效开展。我们就很重视这一点：
（一）学习指标目标化。规定两级院科级以上领导干部每年至少要撰写一篇对检察工作有实际指导意义的调研理论文章，每位干警每年至少要精读两本书，读书笔记、读书心得、调研、理论文章总和字数在8000字以上，每年向院党组提出一条具有建设性的工作建议等，都纳入《目标考核责任制》进行考核，形成激励机制，增强学习动力。
（二）学习形式兴趣化。不拘一格，采取研讨式、交流式、辅导式、解剖式、恳谈式和汇报式，骨干队伍辅导小组辅导等方式学习。利用黑板报、宣传栏、参观学习等形式，利用微机网络化、传播信息快的优势，交流学习体会和经验。
（三）营造学习气氛。总结为“十个一”，即每年每人读一本好书、疑难案件每月一议、庭审观摩两月一次、互动交流每月一课、工作分析每季一次、业务培训半年一次、法律文书半年一评、案件质量半年一评、检察论坛一年一次、知识竞赛一年一次。通过这种制度化的安排，为大家营造学习气氛，边学习边成长。
（四）学习活动制度化。制定与学习有关的制度，如学习制度、成果转化奖励制度，通过实行奖惩机制，激发干警的自学热情。
此外，还通过领导带头示范，干警自学、团队互动，学历教育等形式激发学习热情，提高业务能力。
　　谭宾：建设学习型检察院，发挥组织作用很重要。我们建立健全组织领导机构，结合实际制定详细创建规划，建立健全领导责任制，强化舆论宣传，保证经费，同时把思想发动工作贯穿“创建”的全过程，真正树立起终身学习的理念，增强学习的自觉性。
建设学习型永抓不放松
　　记者：以建设学习型检察院为载体，广安市检察院面貌一新，具体表现在哪些方面？
刘红立：建设学习型检察院开展工作以来，我们深切地感受到广安市检察系统有了很大的变化。最直观的感受就是广大干警爱学了，主动学习、自觉学习的人增多了。干警的文化程度大幅度提高，仅学历水平就有显著提高。2004年，全市检察机关有19人参加全国司法统一考试，8人合格，合格率居全省检察机关第一。2002年以来，全市检察机关共撰写调研理论文章713篇，被省级刊物采用66篇，是广安建市以来前8年的1.22倍。2004年，广安市检察官学会先后获得“四川省社科联先进学会”和“全国大中城市优秀社科学会”称号，而对人民监督员制度的理论调研得到了最高人民检察院检察长贾春旺、四川省人民检察院检察长陈文泰的高度评价。这些都是建设学习型检察院取得的看得见的成果。
　　延伸到工作中，检察干警的理论水平、工作能力、工作效率都有很大提高，精神面貌焕然一新，检察工作一年一个台阶，2002年和2003年，全市检察机关整体工作连续两年迈入全省先进行列，在2004年16项单项工作中，9项工作进入全省先进行列，受到了省检察院和市委的充分肯定和表彰。
检察系统还涌现出很多先进个人，如四川省劳模蒋吉翠、“全国检察机关优秀接待员”王修光、优秀干警阳世福等，广安市基层检察院多次获得最高人民检察院、省检察院、市委的表彰。
　　记者：下一步如何将建设学习型检察院推向纵深？
　　刘红立：3年来，以建设学习型检察院为载体，在检察队伍建设上进行了积极探索，取得了一些成效。但我看来，这些成绩还是初步的，离党和人民对检察机关的要求还有一定距离。建设学习型检察院，是一项长期的任务，我们将按照既定的思路坚持不懈地探索下去、开展下去，结合保持共产党员先进性教育活动，不断完善机制和做法，大力实施人才战略，努力提高队伍综合素质和法律监督能力，为广安“跨三步、翻三番，全面建设小康社会”的目标、建设和谐广安作出更大的贡献。

采访手记
　　20世纪80年代以来，随着信息革命、知识经济时代进程的加快，企业面临着前所未有的竞争环境的变化，传统的组织模式和管理理念已越来越不适应环境，研究企业组织如何适应新的知识经济环境，增强自身的竞争能力，延长组织寿命，成为世界企业界和理论界关注的焦点。在这样的大背景下，以美国麻省理工学院教授彼得·圣吉（Peter M．Senge）为代表的西方学者，吸收东西方管理文化的精髓，提出了以“五项修炼”为基础的学习型组织理念。
学习型组织，是通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。
四川省广安市人民检察院3年前就提出建设学习型检察院，从根本上提高了全院干部职工队伍的整体素质，为创造良好的法制环境，构建社会主义和谐社会，全面推动社会生产力的发展，收到了很好的效果。采访中，广安市检察院留给记者最深刻的印象是院领导远见卓识的领导才能和他们不断创新的学习型组织理念。。(中华企业文化网）

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