建设大市场 搞活大流通 把楚雄建成面向滇西乃至东南亚的物流中心

发布时间：2006-11-22 8:16:05    浏览次数：
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——在全州流通工作会议上的讲话

州人民政府州长    杨红卫

同志们：

经州人民政府研究，决定今天召开全州流通工作会议。这次会议是我州多年来召开的一次规格较高、规模较大的全州性重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实国务院关于促进流通业发展的若干意见，认清形势，统一思想，明确任务，部署措施，推进全州流通服务业加快发展，为实现“十一五”发展目标夯实基础。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，进一步提高对加快发展流通服务业重大意义的认识

流通是生产与消费的重要环节。解决好流通问题，对于解决好买难卖难问题，进一步扩大内需、拉动经济增长具有十分重要的意义。我到楚雄工作后，在深入调研的基础上提出了“强农、兴工、扩城、活商”的经济工作思路。州第七次党代会进一步提出，要把握“强农、兴工、扩城、活商”工作重点，全力提升彝州经济发展的实力和竞争力。应该说，经过历届州委、州政府和全州人民的努力，全州上下对“强农”、“兴工”的认识和工作上总体上是到位的，并已经有了一个较好的发展基础，但对“扩城”、“活商”的工作，在认识上和工作上都还有较大的差距。我们召开这样一次高规格的会议，就是要进一步统一思想，提高对发展现代流通服务业重要性的认识，充分发挥我州的区位优势，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，努力把我州建设成为依托昆明、面向滇西乃至东南亚的区域物流中心。

（一）加快发展流通服务业是现代经济发展的客观要求

经济全球化带来的是大流通，是商品和服务超越国界、突破区域，在全球范围内和生产全过程的流通。流通为生产提供技术、信息、内外贸易等多方面的服务，满足社会生产与生活的各种需求，将其劳动渗透到第一、二产业中并物化于各种物质要素之中。流通服务业在社会大生产中所占用的时间超过90%，所耗费的成本占总成本的90%，发挥着刺激消费，创造需求和引导生产，实现商品和服务在时间、空间上转移的作用，从而达到满足生产和消费需要，完成交换、实现价值的目的。著名物流业专家徐寿波院士提出了“大物流产业论”，指出整个国民经济是由生产、物流和消费三大支柱产业群组成。物流是一个支柱产业群，涉及运输、仓储、配送、包装、流通加工、物流信息、物流设备制造、物流设施建设、物流科技开发、物流教育、物流服务、物流管理等产业，是创造时间价值、场所价值和流通加工价值的经济活动。据初步统计，每吨物流周转量对当地物流服务企业的贡献为20元左右，对交通运输的产值贡献为150元左右，对地方财政的税收贡献为17元左右，同时带来约2000多元的资金流量和一定数量的流动人口消费，带动了其他相关产业的发展。因此，流通不仅是加速资本周转，节约社会生产成本，减少物化劳动和劳动耗费的重要环节，同时也是价值实现和价值增值的过程。加快发展流通服务业，培育要素市场，健全完善流通服务体系，有利于从整体上促进经济循环、优化资源配置、加快资本周转和经济运行节奏，促进市场经济健康有序发展。我州元谋蔬菜产业的崛起、排毒养颜胶囊在短期内畅销全国都得益于重视流通工作，形成了完善的营销网络。相反，我州农用车、拖拉机制造业本来有较好的基础，但最终归于失败，根源就是没有抓好流通，取得进入市场的许可证，没有在上游的供应商、技术服务商和下游的销售服务网络支持下发展壮大，结果反而被大理“骏马”超越，形成“快鱼吃慢鱼”的局面，失去了生存发展的机会。

（二）加快发展流通服务业是实现经济增长方式转变和产业结构升级的必然要求

世界经济发展的经验表明：人均GDP达到1000—3000美元时期是第三产业快速发展的时期，包括物流业在内的第三产业发展将成为经济增长、产业结构调整、增加就业的第一动力。以美国为例，早在1948年，第三产业比重就达到了53.96%，到2000年达到了74.45%，平均每年增加0.4个百分点。第三产业的就业比重从1948年的52.85%上升到了2000年的76.63%。二战以来，美国新增就业人员几乎全部流向了第三产业。从第三产业内部结构看，传统产业比重下降，但增幅仍高于同期经济增长水平，包括物流业在内的新兴产业增长迅速，成为新的经济增长点，在美国经济中起到了积极的推动作用。

改革开放以来，我国经济社会发展跃上了新的台阶。2005年我国GDP总量达到18.2万亿元，人均GDP达13943元，我国的经济发展已由温饱进入小康这一新的历史时期，从而使经济增长方式由粗放型向集约型转变，产业结构由生产型向服务型升级。2005年，我国服务业增加值占GDP的比重达40.3%，拉动经济增长3.9个百分点，成为国民经济的重要组成部分和经济增长的重要动力。当前，我国经济发展的主要障碍已经从供给领域转移到需求领域，经济增长的动力来源已经从产业与供给扩张变为需求拉动。流通领域对国民经济的作用，不仅体现在所提供的就业机会、上缴的税收以及在GDP中所占比重的多少，更在于从整体上促进经济循环，优化资源配置，加快资本周转和经济运行节奏。从这个意义上讲，我国经济不仅面临经济体制和经济增长方式 “两个转变”，而且迫切需要借助流通现代化，提高流通效能，完成“第三个转变”，即以加快经济节奏，加快资本周转和商品流通速度为核心，促进国民经济从慢节奏、高成本、低效率向快节奏、低成本、高效率的转变。

（三）加快发展流通服务业是完善社会主义市场经济体制的基本要求

搞活流通，扩大开放，决不仅仅是一个外贸进出口的数字或利用外资多少的问题，而是完善社会主义市场经济体制的基本要求，是事关一个地方经济社会发展全局的大事。各省市区经济实力在全国排位的上升，产业结构的升级优化，每出口1亿美元所提供的1万个就业岗位，无一不是在大开放的背景下实现的。温州以小商品制造业的快速发展著称全国，影响世界，就是得益于各类专业市场的发展，“小商品形成了大市场”、“小产品带动了大产业”、“小企业形成了大群体”，产生了建一个市场，活一个产业，强一方经济，富一地百姓的发展效应。因此，各级政府和各部门首先要充分认识到流通服务业在国民经济中的重要地位和作用，牢固树立“大开放促大发展、大流通促大发展”的理念，消除加快发展流通服务业的理论障碍，深化对价值形成理论的认识，形成流通服务业也同样创造价值的观点，进一步提高对流通服务业在社会经济发展中重要地位和作用的认识，通过建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，促进大发展。其次，要走出“市场万能”的认识误区。有不少人片面认为，市场是万能的,任何资源都可以通过市场来配置和调节，政府无须对市场进行必要的干预和调控。实践证明，市场并不是万能的，市场机制在一定条件下也会失灵，市场机制的作用是有限的。因此，要正确认识市场机制的缺陷，重视发挥宏观调控和市场监管的作用，使“看不见的手”与“看得见的手”同时发挥作用，促进市场经济健康发展。第三，要克服“重生产、轻流通，重外贸、轻内贸”的倾向，做到生产与流通并重、外贸与内贸并举，牢固树立“活商”的思想,推动流通服务业持续、快速、协调、健康发展。

  （四）加快发展流通服务业是“强农、兴工、扩城、活商”协调发展的重要内容

流通服务业的发展是衡量一个地区经济社会发达程度的重要标志。一个城市“人头攒动、车水马龙”，标志着这个城市百业兴旺，充满活力。我在调研的基础上提出“强农、兴工、扩城、活商”的经济工作思路，实际上四者是相互联系、相互渗透、相互作用的经济工作的有机整体，最终都要通过“活商”联系起来。从“强农”来看，我州农业要发展，必须跳出传统农业发展的路子，突出抓好农产品商品基地建设和农业龙头企业的发展，大力发展商品农业，加快推进农业产业化进程，而这一切都离不开流通服务业的支撑；从“兴工”来看，我们要依托大企业，培植大产业，走新型工业化之路，就必须发展大流通，尽快抢占市场，从而增强企业核心竞争力；从“扩城”来看，城市化必将引起生活方式的转变，诱发服务业中的新兴行业出现和推动传统行业发展，是流通服务业发展的需求基础。反过来，服务业是城市化的重要经济源泉和后续动力，是实现城市经济聚集效益和外部经济效应的保证，是城市经济发挥扩散效应的重要条件。总之，农业是工业的基础，工业化是城市化的基础，城市化是流通服务业发展的基础。流通服务业涉及面广，关联度高，在吸纳就业、推进城镇化、解决“三农”问题等方面都具有不可替代的作用。

（五）加快发展流通服务业是充分发挥我州区位优势，加快经济发展的战略选择

随着我省铁路和公路网络的形成，我州区位优势将进一步凸现，这为我州发展大流通带来了新的历史机遇。一是随着昆（明）—楚（雄）高速公路建成通车和成昆铁路昆明至广通复线的建设，作为全省经济、政治、文化中心的昆明对楚雄等周边地区的辐射作用将进一步增强，部分资源加工型产业将逐步向周边地区转移，楚雄将成为昆（明）—瑞（丽）经济带上的新型工业重镇融入滇中经济圈的核心区；二是随着大（理）—丽（江）铁路、大（理）—瑞（丽）铁路、丽（江）—香（格里拉）铁路及滇西正在规划的几条高等级公路、泛亚铁路的建设，我州与滇西地区及东南亚国家的时空距离将进一步缩短，经济联系将更加紧密，发展现代物流业的区位优势将更加明显。三是“十一五”期间，我州路网建设将迎来新的高峰，南华至永仁二级公路已建成通车，武定至永仁一级公路将于明年建成通车，楚雄至广通，元谋至双柏，禄丰至武定三条高等级公路将力争在2008年州庆五十周年前开工建设。随着境内交通运输网络的进一步改善，我州的区位优势将进一步凸现。四是随着国家东南亚战略和云南大通道战略的实施，为我州发展流通服务业提供了良好的战略机遇。从云南范围看，昆明在东盟经济圈中政治、文化、金融中心的地位将逐步确立，资源消耗型、劳动密集型的物流产业将向周边转移，这为我州发展流通服务业提供了支持。

二、明确目标，坚定加快发展流通服务业的决心和信心

总的来看，经过多年的发展，我州的流通服务业取得了一些成绩，增强了全州经济社会发展的活力。一是流通业在改革开放中不断发展壮大。流通基础设施进一步完善，全州共有农村集市149个,各类商品市场92个,在建市场28个，元谋蔬菜批发市场、楚雄农产品批发市场、轻纺城、商业城等大型市场已投入营运或即将建成,“万村千乡市场工程”、药品“两网”工程建设进展顺利，为流通业快速发展奠定了基础；以产权制度为核心的商贸流通企业改制全面完成，流通企业活力进一步增强，商务部门的职能得到加强；对外贸易不断扩大，“十五”期间全州外贸进出口总额为14102万美元，是“九五”期间的3.34倍，有出口业绩的企业由“九五”期间的3家增加到18家，出口商品也由单一的松茸增加到现在的钢坯、牛肝菌等8大类商品，改善了出口商品结构。二是流通业在全州国民经济中的地位和作用日益突出。据统计，2005我州商贸流通服务业增加值为59.75亿元，占全州生产总值的31%。2005年仅规模以上工业企业就有111.73亿元产品通过流通业进入各类市场实现销售,创造了10.96亿元利润，促进了城乡市场的共同繁荣。

但是，我们也要看到，我州的流通服务业发展还处在较低的层次，目前仍面临许多困难和问题，特别是与周边一些地区相比，我州加快流通服务业发展的意识和各种措施明显滞后。2005年全州城镇化水平仅为26%，人均GDP仅有920美元，平均劳动生产率仅为12520元/人，第三产业增加值所占比重低于全国平均水平近10个百分点，低于全省平均水平6个百分点。批发零售餐饮业比重低于全国近2.5个百分点；社会消费品零售总额占全省1034.4亿元的5.3%，在全省排第7位；进出口总额占全省的0.7%，在全省排第11位。在滇中核心经济区中处于末位，与我州在全省的综合经济地位和区位条件很不相适应。同时，省内许多州市都把现代流通服务业作为发展的战略重点，抢占物流业发展先机，我们面临被边缘化和物流中心西移的挑战。我州发展现代服务业还存在许多薄弱环节和制约因素，要实现预期发展目标，需要付出更加艰辛的努力。

分析我州流通服务业发展不足的主要原因：一是对流通服务业的重要地位和作用认识不到位。在对GDP高贡献的数字面前，由于受计划经济和传统价值理论的影响，有不少人仍然片面认为农业、工业生产的产品，能满足人们的生产生活需要，创造的是价值，而流通和服务业仅仅只是实现价值却不创造社会财富，对流通服务业的重要地位和作用认识不到位，因而不同程度地存在“重生产、轻流通”的倾向。二是对我州区位优势认识不足，对流通服务业发展的目标定位不明确。楚雄地处滇中经济圈与滇西经济圈和攀枝花的结合部，素有“省垣门户、迤西咽喉”之称，是北上四川、西出滇西和东南亚的重要物资集散地，省政府在“十一五”规划中已将我州列入滇中经济圈的核心区。如何把区位优势转变为经济优势，避免被边缘化，是我们每个楚雄人都要思考的问题。有的人说“滇西发展起来了，特别是交通方便了，楚雄的区位优势就丧失了”。一度时期以来，由于对全州流通服务业发展的目标定位不明确，致使流通服务业的发展既缺乏中长期规划作指导，又缺乏重大项目作支撑，这是值得我们深思的。实际上，我认为随着我省连接东南亚国际大通道建设进程的不断加快和“中国—东盟自由贸易区”的建设，我州发展流通服务业的区位优势将更加明显,并面临千载难逢的历史机遇。三是规划滞后，投入不足。由于缺乏科学合理的产业发展和网点布局规划作指导，目前全州商品市场和流通服务业还处于自由发展的状态，一方面城镇流通设施盲目建设、重复投资，另一方面农村流通设施投入不足。据调查，目前城镇居民占有的流通设施是农村的5.5倍，全州还有121个乡村集市都是以路为市，既无基本设施，又无人监管，还常常阻碍交通，以至城镇市场经营雷同，竞争激烈，而农村市场发展不够，农产品流通渠道不畅，买难卖难仍然是制约农村经济发展的突出问题。四是流通服务业人员素质有待提高，流通环境有待改善。我们的干部，特别是流通主管部门的干部，熟悉流通工作，具备内外贸专业知识的少，各类专业营销人员更少，流通企业人员素质也不容乐观。五是流通企业债务负担沉重，企业融资困难。由于历史和经营管理不善等多种原因，流通企业债务负担沉重，加之流通企业多属中小企业，财务制度不健全，可用于抵押或担保的资产不多，企业融资较为困难。六是对外贸易规模小，产品结构单一，外贸出口对经济增长的拉动作用还不明显。我州外贸出口商品主要集中在松茸、牛干菌、钢坯等品种上，出口商品结构单一，易受国家宏观调控政策、国际关系的影响，加之对外贸易总量小，对经济增长的拉动作用还不明显。

    分析我州流通服务业的发展现状，总结我们所取得的成绩和存在问题，目的就是要正确判断我们所面临的形势，把握发展机遇，确定发展目标，找准发展的突破口，促进流通服务业快速发展。州第七次党代会明确提出“要以大力发展文化旅游产业为契机，加快发展以流通服务业为主的现代服务业”。这次会议之前，州人民政府已正式下发了《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》，明确提出我州流通服务业发展的战略目标为：“把楚雄建成依托昆明、面向滇西乃至东南亚的物流中心。”提出这个目标是经过充分调查研究和科学分析后作出的战略选择，是州委、州人民政府审时度势，顺应经济发展潮流所作出的科学决策。

    没有目标就没有方向，只有明确提出这一发展目标，才能提高流通服务业在我州经济发展中的地位，使投资者看到楚雄州流通服务业发展的广阔天地和光明前景，从而吸引更多的省内外客商到楚雄来发展流通服务业。这一目标不仅要在我们州内形成广泛共识，而且要通过积极努力争取得到省里的认可，并纳入正在进行的滇中城市群建设规划。当然这一目标不是一两年就能实现的，要通过几年甚至十几年的努力才能实现。

为实现上述目标，我们要深刻认识新形势下加快流通服务业发展的重要意义，进一步坚定加快发展流通服务业的决心和信心，以结构调整为主线，以加快流通基础设施建设、加大市场培育力度和实现流通现代化为重点，以改革开放为动力，科学规划，政策引导，整合资源，发挥优势，突出特色，全面提升我州流通服务业的规模、档次和质量，充分发挥我州良好的区位优势，利用公路、铁路“大通道”，积极融入滇中经济圈，以广通、楚雄、南华城市经济带为中心，打造农产品、生产资料和消费品物流经济带；以元谋为中心，打造农产品物流经济带；建设广通、楚雄、南华、元谋四个物流基地，努力把我州建设成为依托昆明、面向滇西乃至东南亚的物流中心。

三、突出重点，推动我州流通服务业又快又好发展

（一）抓紧编制物流业发展规划，大力发展现代物流业

规划是建设和发展的指南，是对市场参与者的共同约束。我历来强调要规划先行，引导行业、企业有序健康发展，避免“今天建庙明天拆寺”。发展物流业时不我待，今天犹豫一时，明天将遗憾一生。目前，昆明市呈贡物流园区已进入建设实施阶段，红河、思茅、保山已经完成了产业布局和园区规划，大理、玉溪、曲靖正在进行组织规划工作，而我州尚在研讨阶段。这个工作要得很紧，请元茂副州长牵头，组织州商务局、发改委、经委、交通局、供销社等部门，邀请物流业发达、市场发育较好的沿海地区物流业研究机构帮助我州尽快完成物流产业发展规划和物流园区布局规划。在规划中要注意高起点，大手笔，深入研究解决影响地域经济发展的深层次问题。要按照服务新型工业化和农业产业化的要求制定流通服务业发展规划，确定目标、制定措施。流通服务业发展规划的制定，要与农业、旅游、文化、交通、城建等产业结合起来，合理布局，联动发展，开发新的市场空间，提供新的流通服务，努力实现优势产业与现代流通的互动双赢。在产业发展规划的指导下，州商务局等有关部门要结合我州“四大经济带”和“滇西、川滇物流大通道”建设，点线结合，以点带面，做好全州重点市场和物流园区规划。各县市要结合城市整体规划和土地利用规划修编，与小城镇和新农村建设相结合，坚持便民利民，促进农民增收和扩大就业的原则，将物流市场基础设施特别是县城商业网点和农村集贸市场建设纳入中长期发展规划。

（二）加快市场基础设施建设，切实解决产品买难卖难问题

市场经济条件下，政府最大的责任就是搭建好市场这个平台。一是要加大资金投入。按照“谁投资、谁受益”的原则和“政府支持、社会投入、市场运作”的模式，建设和改造提升一批城乡市场，解决好占80%的农村人口的消费需求，满足农业产业化发展和流通服务业自身发展的需要。州人民政府第61次常务会议已经明确，从2007年起，州财政每年安排1000万元流通服务业发展专项资金，重点用于扶持大型连锁经营企业、大型物流市场基础设施、重点批发市场的信息化工程和农贸市场建设。资金使用要实行“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的原则，突出重点，集中扶持，切忌“撒胡椒面”。州商务局要会同州发改委、州财政局制定出具体的项目资金管理使用办法，最大限度地发挥好财政资金的引导作用，吸引更多的社会资金投入流通服务业。二是要建设和改造一批农村市场。计划用5年左右的时间，在有市无场的乡镇建设60个硬件达标、管理规范的乡村农贸市场，逐步实现每个乡镇有一个市场的目标。同时，将禄丰罗茨、南华天申堂、三台等特色农产品主产区交易市场改造成为功能完善的农产品专业批发市场。农村市场建设以企业和个人投资为主，各级政府要整合供销、粮食等有关站所的现有土地资源，以置换、租赁等方式盘活土地，解决用地问题，州县财政给予资金支持，有关部门给予政策优惠，并结合新农村建设和整村推进等工作，整合项目资金，充分发挥效益。供销、粮食等部门在农村市场建设中要发挥点多面广、建设用地资源丰富的优势，积极参与乡村市场建设。要克服“只想着上面投资，坐等观望”的思想，注意充分调动广大群众和乡、村两级干部的积极性，采取灵活多样的方式，多方筹集资金，盘活土地资源，搞活经营管理。三是要实施好城镇市场改造提升工程。按照“压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理”的原则，对重点市场进行信息化改造，尽快形成具有一定规模档次、功能完善的大中型批发交易市场。要以建立中国—东盟自由贸易区和昆明—广通铁路复线建设为契机，遵循“开放带动，市场引导，企业运作，政府扶持”的发展模式，按照“规划先行，扶持重点，提高起点”的原则，整合资源，将楚雄、南华、广通作为一个城市经济带，点线结合，统筹考虑。南华向东扩城，以食用菌和农产品为主建好物流市场；楚雄向西扩城，布局彝族文化产业，发挥好现有市场功能，建设工业品市场，向东扩城布局物流产业，打通楚雄—广通物流大通道，争取明年动工建设开放式高速公路，配合公路建设，建好综合物流园区，提升广通—楚雄—南华城市经济带。要培强壮大广通茶叶市场，南华野生食用菌市场，元谋果蔬市场，改扩建广通化肥、白糖交易市场，楚雄回收利用物资市场，努力把楚雄市建成东接昆明，西连大理，北承攀枝花的重要物流基地。在抓好轻纺城、商业城、彝人古镇等专业市场建设的同时，要结合重点产业建设，加快推进药品流转中心、卷烟辅料市场建设，促进重点产业发展。元谋要以蔬菜和大牲畜为主，建设农产品物流园区，力求成为滇西农产品集散中心。

（三）加大招商力度，加快市场培育

市场培育是流通服务业发展的关键，如果只注重市场建设，而忽视市场培育，不但收不到做大流通服务业的效果，而且还会造成资源的浪费和诚信的缺失。如果市场培育没有跟上，我们现在建设的轻纺城、商业城、彝人古镇就有可能成为一座座空城、一个个住宅小区。因此，必须在注重引资建设的同时，注重招商经营，充分发挥现有市场基础设施优势，研究制定市场培育政策措施，将招商引资重点由引资建设转移到招商发展上，督促开发商招商与建设同步进行，同时加大二次招商力度，真正实现市场建设“建得起、招得进、立得住、能发展”的目标。在这中间，“招得进”是基础，“招得进”不仅反映了一个市场硬件和区位的优劣，更重要的是反映了一个城市、一个地区的商业环境、诚信环境和市场信心指数；“立得住”是关键，来到楚雄经营发展的商家，都是对我们充满信心的朋友，是敢于“吃螃蟹”的人，他们来到楚雄，都希望自己能站稳脚跟，求得事业的发展壮大；“能发展”是目的，是实现政府和企业双赢的根本，如果我们招来了，也入驻了，最终不能发展，企业损失的是投资和机会成本，而政府损失的就是声誉和资源，更不要说税收了。因此，我们要与投资者一道“风雨同舟、和衷共济”，用长远的眼光去研究和解决问题，用发展的观点看待和解决问题。目前，我州要突出重点，扶优扶强，尽快把楚雄轻纺城、商业城、彝人古镇等培植成为像昆明螺丝湾一样的区域性综合批发市场群体，并加快培植元谋黄瓜园大牲畜交易市场、广通化肥、茶叶和果蔬市场等交易额亿元以上的大型批发交易市场。在抓好市场培育的同时，要利用计算机、GPS等技术构筑现代物流信息平台，搭建运输信息、商品信息平台，形成互联网、手机短信、媒体信息互动的格局。要切实加强收费管理，全面整顿道路检查收费站点，既要严格执行国家政策，又要结合当地实际，为发展物流业营造宽松和谐环境。

（四）搞活农产品流通，努力构建流通顺畅、形式多样的农产品流通网络

构建流通顺畅、形式多样的农产品流通网络事关农民增收和农村消费安全。目前，我州农村市场监管不到位，农村消费不安全、不方便、不实惠问题突出，农资供应渠道混乱，一些边远山区甚至成了假冒伪劣商品的倾销地。同时，农民买难卖难的问题仍然存在，农民增产不增收的现象时有发生。如：今年的仔猪市场，由于流通不畅等原因，仔猪价格暴跌，农村一些地区出现了大量宰杀母猪的现象，严重挫伤了农民发展生猪生产的积极性。目前，商务部牵头组织实施的“万村千乡市场工程”，药监部门牵头组织实施的“两网建设”，供销部门牵头组织实施的农村“两社一会”建设，目的是通过连锁经营和物流配送从源头上堵住假冒伪劣商品进入农村的渠道，搭建一个农产品采购网、营销网，一头让优质工业品、农业生产资料下乡，一头让优质农产品进城，这是加强农村流通体系建设、利民惠民的重大举措。我们要整合资源，认真落实国家政策，依靠流通骨干企业，构建农村市场体系。供销、粮食等有关部门要发挥自身优势，在其中要承担起骨干企业的作用，参与农村流通体系建设。同时，要重点支持一批农业龙头企业和农产品流通骨干企业开展贸工农一体化经营，在农产品连锁经营、外贸出口、流通服务方面取得突破。要大力发展专业合作社、综合服务社和农产品流通协会等新型农村经济组织，不断壮大农村经纪人队伍，支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，构建流通顺畅、形式多样的农产品流通网络，努力搞活农产品流通，为农民增收创造条件。

（五）重视外贸工作，千方百计扩大出口、增加进口

扩大出口、增加进口对一个地区最直接的好处就是增强经济效益，增加税收，扩大就业。要以质量和效益为导向，用好用足国家和省的出口退税、出口信用保险等优惠政策，制定我州出口奖励补贴措施，突出重点企业和重点产品，充分发挥农业、生创、科技、商务等有关部门的职能作用，整合资源，建设农产品出口基地,支持企业开拓国际市场，扩大农产品深加工、生物制药等高技术含量、高附加值产品出口。要巩固传统市场，开拓东盟市场，实施产品和市场多元化战略，引导企业增加国内紧缺原料和先进设备的进口，提高装备水平。

四、加强领导，狠抓落实，为加快流通服务业发展提供保障

《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》是在广泛调研，深入研究的基础上形成的，经州人民政府第61次常务会议讨论，报经州委第5次常委会议审定后下发，是我州关于产业建设的又一指导性文件，要求各县市和州级各有关部门认真贯彻落实。在此，我提出四点要求：

一是切实加强对流通工作的领导。各县市和州级各部门要像重视农业和工业一样重视流通和消费，像抓生产一样抓流通和消费，把发展流通、扩大内需、促进消费作为一项重要任务列入政府工作的重要议事日程和工作日程。州人民政府成立了以分管领导为组长的加快流通服务业发展领导小组，定期研究和解决发展中遇到的困难和问题，各县市政府也要成立相应的机构，加强领导，明确责任。

二是密切配合，共同推进流通服务业发展。商务、供销、粮食等有关部门要树立大流通的理念，明确职责，分工协作，密切配合，整合资源，突出重点，参与流通产业建设。商务部门要集中精力研究产业发展，结合《“十一五”楚雄州服务业发展规划》，制定并组织实施流通服务业发展规划和主要市场建设规划，负责组织实施县城和中心集镇的流通设施建设；供销、粮食部门要发挥优势，参与乡村流通体系建设，重点负责农资、粮食流通体系和“两社一会”建设；工商、税务、质监、土地、食品药品监管、交通等相关部门要解放思想，用活、用好政策，认真研究加快市场培育的具体措施，放水养鱼、培育市场、培植税源；广播、电视等宣传部门要突出宣传重点，加大宣传力度，多宣传流通服务业工作中的重点、亮点，在全社会营造“活商”的良好氛围。

三是建立流通服务业考核奖励机制。要建立流通服务业考核奖励机制，从明年起，州人民政府将对县市政府和州级有关部门实行流通服务业增长考核奖励制度，通过签订责任书等形式，对社会消费品零售总额、流通业增加值、税收、就业人员、连锁经营及物流业增加值增长、外贸进出口等指标进行考核。

四是加强队伍建设。各县市要加强县级商务管理队伍和机构建设，整合流通管理资源，州委、州人民政府研究，可在县市供销社的基础上，组建县市商务局，具体由州编办牵头调研提出意见，按程序报告研究决定。要注重对流通管理人才的选拔和任用，将政治过硬、既有强烈事业心和责任感，又懂经济、熟悉流通的专业人才选拔到流通行业管理岗位上来，配强流通管理部门的领导班子，为加快流通服务业发展提供人才支撑。

同志们，“十一五”时期是全面建设“活力楚雄、魅力彝州”的关键五年，也是我州加快发展流通服务业的关键五年，任务艰巨，责任重大，让我们全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“大流通促大发展”的理念，紧紧围绕 “把楚雄建成依托昆明、面向滇西乃至东南亚的物流中心” 的发展目标，解放思想，振奋精神，务实创新，为实现楚雄州又快又好发展目标而努力奋斗！